近日，中央財經(jīng)委員會第六次會議召開，明確要求依法治理企業(yè)低價無序競爭，推動落后產(chǎn)能有序退出，釋放出國家層面“反內(nèi)卷”政策新信號。近期，“內(nèi)卷”與“反內(nèi)卷”相關討論熱火朝天。近一年來，我國對“內(nèi)卷式”競爭的重視度明顯提升，從“防止”到“綜合整治”，從“強化行業(yè)自律”到“破除地方保護和市場分割”，整體規(guī)范化方向逐漸明晰，相關措施落地有望提速。

“內(nèi)卷”有何危害

內(nèi)卷式競爭主要是指“違背經(jīng)濟運行規(guī)律，低質(zhì)量、同質(zhì)化的過度無序競爭”的現(xiàn)象。這幾年，我國內(nèi)卷式競爭表現(xiàn)特別突出，“996”“7×24”等新名詞在社會廣泛流行；2024年，光伏產(chǎn)業(yè)集體虧損，多晶硅價格持續(xù)下跌，16家光伏頭部企業(yè)在2024年底聯(lián)合簽署自律公約，抵制低價惡性競爭；2025年以來，汽車產(chǎn)業(yè)打起價格戰(zhàn)，龍頭企業(yè)帶頭拼價格，行業(yè)整體影響嚴重，部分新能源車企虧損嚴重……

日前，中國汽車工業(yè)協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2025年上半年我國汽車產(chǎn)銷量首次雙超1500萬輛，均同比實現(xiàn)兩位數(shù)增長。

面對上述情況，近一年來，“反內(nèi)卷”相關政策高頻出臺。去年7月，中央政治局會議首次提出“要強化行業(yè)自律，防止‘內(nèi)卷式’惡性競爭”；去年12月，中央經(jīng)濟工作會議在部署今年重點任務時提出“綜合整治‘內(nèi)卷式’競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為”；今年，《政府工作報告》明確指出“破除地方保護和市場分割，打通市場準入退出、要素配置等方面制約經(jīng)濟循環(huán)的卡點堵點，綜合整治‘內(nèi)卷式’競爭”；7月1日，中央財經(jīng)委員會第六次會議則進一步強調(diào)“縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，要聚焦重點難點，依法依規(guī)治理企業(yè)低價無序競爭，引導企業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì)，推動落后產(chǎn)能有序退出”。與此同時，中央也發(fā)布多項綱領性文件，推進全國統(tǒng)一大市場建設、完善價格機制以及完善相關審查監(jiān)管制度等。

“內(nèi)卷”到底帶來了什么？為什么要“反內(nèi)卷”？華泰證券研究所所長張繼強認為，從微觀層面來看，一方面，部分企業(yè)為保市場份額陷入“逐底競爭”，不斷壓縮成本，通過降成本、降質(zhì)量，甚至破壞商業(yè)倫理等手段爭奪有限的市場份額，“劣幣驅(qū)逐良幣”；另一方面，“價格戰(zhàn)”等壓縮產(chǎn)業(yè)鏈利潤，甚至造成現(xiàn)金損耗，反過來可能反噬企業(yè)創(chuàng)新能力。從宏觀層面來看，企業(yè)利潤下滑進一步傳導至財政和居民收入，造成消費能力不足，從而形成負循環(huán)反饋，國內(nèi)大循環(huán)不暢；重復建設、低效投入會影響長期的生產(chǎn)效率與潛在增長，導致宏觀和微觀存在溫差，名義GDP持續(xù)低于實際GDP增速；企業(yè)不僅僅內(nèi)卷也在外卷，容易引發(fā)貿(mào)易爭端。

本輪“反內(nèi)卷”有何不同

本輪行業(yè)“反內(nèi)卷”與10年前的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在本質(zhì)區(qū)別。平安證券首席策略分析師魏偉認為，上一輪供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要解決傳統(tǒng)工業(yè)領域的產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染、安全壓力等問題，通過行政化手段加碼去產(chǎn)能、去產(chǎn)量、降杠桿、處理僵尸企業(yè)、推進企業(yè)兼并重組等。

“本輪的供需不平衡則更為復雜。”張繼強表示，從需求端來看，新舊動能轉(zhuǎn)換過程中，房地產(chǎn)、基建等有所弱化，居民收入預期、資產(chǎn)價格、不確定感等復雜因素導致消費增速有所放緩，外需面臨貿(mào)易保護主義抬頭等不確定性。從供給端來看，我國企業(yè)的全球競爭力日益增強，但經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、技術(shù)迭代容易引發(fā)供給不平衡問題，而重視制造業(yè)、強調(diào)安全客觀上也需要一定的冗余，疫情期間采取了“保企業(yè)”的政策思路，地方“卷補貼”“卷支持”，金融強力支持實體經(jīng)濟和制造業(yè)，都助長了供給端的擴張。從技術(shù)端來看，企業(yè)也在“卷技術(shù)”“卷路線”。最終形成了傳統(tǒng)行業(yè)“需求不足型”問題和新興行業(yè)“供給擴張型”問題并存的局面，有限市場需求之下企業(yè)開始“卷價格”。

從產(chǎn)能利用率的分布上看，上一輪更多集中在鋼鐵、水泥、煤炭等上游行業(yè)，而這一輪更具廣譜性。不僅僅是傳統(tǒng)行業(yè)，汽車、機械等優(yōu)勢行業(yè)，光伏、風電與電池等新興行業(yè)均存在不平衡的問題，也是本輪“反內(nèi)卷”的重點行業(yè)。

“總量層面，破解‘內(nèi)卷’困境重點或在緩解供需矛盾，推動落后產(chǎn)能有序出清，同時重構(gòu)需求端的擴張功能。”申萬宏源證券首席經(jīng)濟學家趙偉認為。

如何破解“內(nèi)卷”困境

“本輪行業(yè)‘內(nèi)卷’的根源在于各方的訴求并不相同，激勵相容機制需要理順。”張繼強表示。

中央層面，行政指令短期可以助力糾偏，但長期看還是要構(gòu)建有利于經(jīng)濟循環(huán)暢通的制度體系。“三去一降一補”（去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板）是上一輪供給側(cè)改革的主要工具，政策效果直接且有效。本輪面臨的情況有所不同，但部分措施仍有可借鑒之處。

地方層面，改變關鍵績效考核、統(tǒng)一大市場、財稅體制改革是核心。不過，當前我國地方財政整體偏緊，部分地區(qū)對產(chǎn)業(yè)投資存在路徑依賴，還需平衡地方的財政壓力，比如后續(xù)可以設立“去產(chǎn)能專項補償基金”，通過轉(zhuǎn)移支付對在此過程中稅收下降、失業(yè)增加的地區(qū)進行補償；對跨區(qū)域整合的產(chǎn)能，通過稅收分成、產(chǎn)能指標置換等方式平衡兩地利益。

金融層面，金融支持實體經(jīng)濟不僅僅是“投”，還有事前審核與事后監(jiān)管，尊重商業(yè)規(guī)律。一方面，可以嘗試建立分層支持機制，對技術(shù)領先企業(yè)提供貸款貼息、擔保、流動性與上市等支持，而對低端落后產(chǎn)能收緊信貸等各類政策支持，推動技術(shù)升級或退出；另一方面，需要完善監(jiān)管并設立動態(tài)監(jiān)測與預警，銀行依據(jù)實時數(shù)據(jù)調(diào)整信貸投放，避免只管投，而不管“盈”。

行業(yè)方面，可以通過行業(yè)自律，推動行業(yè)產(chǎn)能去化。近期“反內(nèi)卷”信息中，行業(yè)自律明顯更為主動。當前“反內(nèi)卷”行業(yè)自律具有較強的信號意義，不過難點在于企業(yè)的配合度，以及執(zhí)行環(huán)節(jié)的效果等。通過行業(yè)內(nèi)更為深度的利益綁定，強化自律組織的約束能力，是更為根本的解決方式。

企業(yè)層面，需發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領作用，收購兼并等是重要手段，塑造正向的激勵機制。產(chǎn)能去化過程中，龍頭企業(yè)憑借其市場地位、資源整合能力和行業(yè)影響力，需要主動承擔主導角色。一是通過主動減產(chǎn)控產(chǎn)向行業(yè)傳遞產(chǎn)能錯配共識，避免中小企業(yè)因信息不對稱盲目擴產(chǎn)，要承擔更高比例的減產(chǎn)配額，且要主動配合行業(yè)自律工作的推進；二是企業(yè)自身業(yè)務層面，通過業(yè)務轉(zhuǎn)型、技術(shù)進步、差異化等方式降低競爭程度，同時扎根細分市場，不盲目擴張，也可推動產(chǎn)品的品牌化和出海；三是通過市場主導與政府引導相結(jié)合的方式，推動企業(yè)兼并與收購，龍頭企業(yè)并購中小產(chǎn)能、然后關停落后產(chǎn)能，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，并購重組也是上一輪供給側(cè)改革的重要抓手。